580民政问题的根本原因

    章泽天要做的事情比较复杂。
    现在互助会直接面临的问题只是民政管理，如果单纯地想解决这个问题，其实用不着太麻烦。管理人员不够就培训管理人员，短时间内没有人手可用就可以先收缩管理区域，把核心地区的管理先抓起来。至于暂时管不过来的地方，或者维持现在的混乱状态，或者就直接进行军管，总能先对付一段时间，等一两年后新的管理人员成熟了再逐渐接管，总之不会有太多问题。
    但章泽天现在考虑的是要立法！
    为工商业和民政等方面设定明确的管理规则，其实就是立法的过程。当年刘邦入关中，与乡民约法三章，其实就是最简单的立法行为。先后经历的两段历史都明确地告诉章泽天，如果没有明确的法度，没有一个稳固的管理体系，任何一个政权都不会长久。
    没错，现在的互助会就是一个政权。
    无论章泽天愿不愿意承认，此时的互助会有自己的地盘，有自己的军队，有自己的税收，有对外交流的渠道，治下有数百万人民，无论怎么看，都是一个比较完整的政权了。即使唐代统管一方军政的节度使，也没有达到现在互助会这样规模的。
    现在互助会的管理，无论军政哪方面，都是在章泽天的指点下按照约定成俗的规则行事，而没有设定明确的法度。当初只有即墨胶南一两个县的时候，事务比较简单，通过手下几个能力比较出众的手下，倒是还管得过来。即使加上济州岛，也不过按照占领区那样实行军管，问题也不大。
    但是此时，新增的控制区增加了舟山群岛的一众岛屿，平壤特区的人口日渐增多，江北城和海参崴也渐成规模，管理上的不足便开始凸显出来。
    更重要的是，山东基地的人口和土地面积一下子增加了十多倍，各方面的问题都不断出现。
    更重要的是，后来增加的多是他视为根基的华夏人口，不能像对待殖民地占领区的土著那样简单粗暴地用军队压制，立法的问题就必须提上日程了。
    立法说来简单，不过就是将一应事务列成条款，编纂成文，然后依照施行即可。但一旦立法，就不得不涉及另一个更加敏感的问题——名分大义问题，也就是立法的行政主体问题。
    只要立法，必然需要一个权威的组织机构，来维持法律的神圣和严肃性，而这样的组织机构，代表着建立了一个国家，而这样的行为无疑会挑战大文朝的底线，等于是竖起大旗宣布独立了。这恰恰与章泽天此前一直坚持的做大文朝的治下顺民的原则相违背。
    如果继续维持对大文朝为正统，那么就必须承认大文朝的法度，《大文朝律》和《大郜》这两部法典他便不能推翻。可是这两部法典中的许多内容，都是互助会无法容忍的，与互助会有着原则上的冲突。一旦对自己所立法度与大文朝这两部法典发生冲突，肯定会对所立法度的权威性造成影响，说得更严重一些，将来在法庭上，如果有人搬出大文朝这两部法典来作为依据，法官该如何判决？
    现在的互助会实际上也没有按照《大文律》和《大郜》行事，只不过采取的办法显然不算高明。现在互助会只是通过实力和利益买通文朝官员，对互助会的行为睁一眼闭一眼，放任他们的违法行为，却不代表这样的办法能够长久通行下去。
    现在的大文朝无力对付互助会，将来如果朝廷腾出手来，又有了实力的话，肯定会对互助会施压，解决互助会事实上割据山东半岛东部的问题。
    到那时候，互助会高层里面若有忠君爱国之人登高一呼，自己手下就此分崩离析也不是不可能。
    现在，互助会手下的自卫队已经扩张到海陆军两万多人，火器之犀利更是令任何对手胆寒，已经不惧大文朝的武力进攻。而且此时的大文朝恰逢天灾人.祸交相而至，完全无力东顾，互助会即使宣布独立，朝廷估计也只能发一则檄文，表示一下抗议而已，根本没有兵可以调过来进攻互助会，倒是刚好可以避免同族相残的内战。
    等几年之后，即使大文朝有了攻击山东的精力，大家也早已习惯了这里独立的事实，这种没有利益的战争也不一定打得起来了。
    有这几年发展的时间，互助会当然更可以通过利益捆绑等手段，将朝廷或官员捆到自己的战舰上，双方互为友邦也不是不可能的事。
    此事章泽天已经想了很久，组建一个相对正式的政权的时机既然已经成熟，所谓机不可失，时不再来，这样的时机不抓住，就太不应该了。
    章泽天这次提出召开互助会员代表大会，就是要建立正式的政权，这次会议也可以说是正式立宪的会议。
    “互助会员代表大会？那是什么？”章泽祥首先问了出来。大家正在讨论的明明是民政管理的事情，章泽天口中忽然跳出这么一个全新的词，令大家都有些疑惑不解。难道把会员们都召集起来开个会，就能解决民政管理的事情了？
    章泽天环顾众人，问道：“现在民政管理的问题出在哪里？难道只是管理人员不足吗？”
    众人面面相觑，最后还是主管民政的梁百成道：“现在派到各县的管理人员，对许多事务都不了解，处理起来把握不好一个度的问题，激化了矛盾。把一些本来不大的事情倒弄成了大事，说白了就是能力不足。”
    章泽天摇头说道：“你看到的只是问题的表面现象，问题的根源问题在于这些管理人员缺少一个明确的指导原则，或者说得更明确一些，我们在处理民政事务的时候，缺乏适当的法律依据。”